國務院打響發(fā)令槍，下半年PPP將實現(xiàn)突破式發(fā)展
2017-08-08 08:54:27
來源：
類型：集團新聞
關鍵詞：國務院,打響,發(fā)令槍,下半年,PPP,將,實現(xiàn),突破,
此前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資。會議在肯定投融資體制改革取得積極成效的同時還提出，要在放寬社會領域投資方面取得新突破，拿出更多以優(yōu)質資產設立的PPP項目。
因此，可以預見，今年下半年無論是PPP立項、融資還是投資領域方面，都會有新的大動作出現(xiàn)。
設立PPP是全面深化改革在經濟投資領域的具體舉措，是經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇。財政部在2016年10月份公布第三批PPP示范項目后，今年7月份組織了第四批PPP示范項目的申報工作。7月28日，首單財政部PPP項目資產證券化產品在上交所成功發(fā)行，標志著財政部PPP項目資產證券化正式落地，成為了PPP領域發(fā)展的重要推動力。
在一定程度上，社會資本參與PPP項目的情況可以在民間固定資產投資數(shù)據(jù)上得到反映。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月民間固定資產投資124329億元，同比名義增長6.8%，增速比1月份至4月份回落0.1個百分點。從環(huán)比看，這一指標已經連續(xù)兩個月增速回落。但該指標從去年1月份至12月份的3.2%跳升至今年1月份至2月份的6.7%，之后爬升至1月份-3月份的7.7%。從該指標的這一走勢可以看出，其環(huán)比回落是對前期形成高位的進一步整固，未來有可能繼續(xù)整固或小幅攀升。
民間固定資產投資增速的這種走勢，說明近幾年來激活民間投資的各種措施正在綜合發(fā)酵，且已取得較好效果。而且今年前5個月工業(yè)民間固定資產投資60644億元，同比增長4.3%，增速環(huán)比提高0.4個百分點。其中，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)3711億元，增長7.2%，也足以說明民間投資進入壟斷領域的勢頭仍比較強勁。
從這組數(shù)據(jù)可以看出，社會資本投資的活力已被激發(fā)出來，而PPP項目是一個重要因素。截至今年6月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目13554個，入庫項目所需投資金額為16.39萬億元。排在這些項目前三位的是，市政工程4736個項目，交通運輸1755個，旅游845個。
此外，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護擁有較多項目，能源領域也有211個項目。但據(jù)專業(yè)人士測算，在超過16萬億元的PPP項目中，實際投入開工建設的項目約在10%至30%之間，制約其發(fā)展的是融資問題。這也從另一個側面證明，在解決了融資問題后，社會資本參與PPP項目的空間和范圍依然很大。
在PPP項目融資方面，相關部委目前已經出臺了具體措施。財政部、央行和證監(jiān)會6月19日聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》，明確收費權、合同債權、股權3類基礎資產可開展PPP資產證券化，符合標準的PPP項目在建設期也可探索進行資產證券化。這一措施局部解決了PPP項目融資的問題，同時也有助于盤活PPP項目存量資產，降低原始權益人的債務杠桿，提高投資人的持續(xù)投資能力，從而吸引更多社會資本進入。預計在下半年，PPP項目資產證券化案例有可能批量產生。
在設立PPP項目領域，要對社會資本加大開放存量項目，不應只允許它們介入新建項目。比如在比較完備的基礎設施領域也可以加大PPP的推廣力度。此舉一方面可以提升社會資本參與的熱情，盤活存量資產，形成良性投資循環(huán)，另一方面也可以優(yōu)化這些領域的管理和經營水平，降低運營成本，提升其商業(yè)價值。
當然了，吸引社會資本的更多的是新設PPP項目。近期，五部門發(fā)布的《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》（超鏈接）就提出，到2020年要在發(fā)達地區(qū)超大、特大和具備條件的大城市構建1小時通勤圈。這將產生數(shù)萬億元的投資規(guī)模。在投資模式上，PPP受到了特別鼓勵。社會資本的進入將提升這些投資的有效性，盡快實現(xiàn)將城市用軌道串聯(lián)起來的構想。
綜上所述，在社會資本投資熱情被點燃之后，在政府部門持續(xù)推進“放管服”為其參與PPP松綁、擴圍之后，下半年的PPP市場或將迎來突破式的發(fā)展。
相關政策大動作（倒敘）：
2017年7月24日
財政部印發(fā)《關于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》財預〔2017〕89號
中國版市政收益?zhèn)_閘，近萬億專項債空間被釋放。此前，地方政府債務風險屢次被中央點名，降債務成首要任務。89號文有利化解地方政府專項風險，引導社會資本加大投入，“后門”被關，“前門”開啟。
2017年7月21日
國務院法制辦發(fā)布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》
針對社會資本方顧慮較多、民營資本參與度不高、管理制度“政出多門”等問題，PPP基本法終于要出來了！PPP立法有利于推動PPP項目全生命周期的合法、規(guī)范操作，將解決目前PPP面臨的基本問題，更好保障社會資本方權益，推動PPP模式健康發(fā)展。
2017年7月18日
國家發(fā)改委發(fā)布重大市政工程領域44個重點PPP項目
繼43個創(chuàng)新工作重點中小城市逐步開展之后，國家發(fā)改委對重點PPP項目進行優(yōu)化指導，打造PPP項目精品案例，形成可復制、可推廣的經驗，對各地推廣PPP項目起到了積極作用。
2017年7月3日
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》
明確指出要盤活能源、交通設施、水利、環(huán)境保護、重大市政工程等基礎設施領域的大量優(yōu)質資產。通過盤活存量資產實現(xiàn)新項目的投入，有利于降低杠桿，提高資金的使用效率。據(jù)專家估計：盤活存量可達萬億元。
2017年7月1日
財政部印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）
從兩項“強制”到“全面實施”，作為現(xiàn)金流相對穩(wěn)定的污水和垃圾處理PPP項目，再次成為加速推廣PPP項目的主要試點對象，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。
2017年6月19日
財政部印發(fā)《關于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》財金〔2017〕55號
重點強調不得將資產證券化的成本及償付責任轉嫁于政府及公眾或投資方，保護了政府以及公眾的權益，保持了公共服務供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
這實際上為未來PPP項目資產證券化的發(fā)展提供了更大的空間，加強了PPP項目資產證券化產品基礎資產與原始權益人之間的破產隔離以及PPP資產證券化項目的增信，在刺激各方對于PPP項目資產證券化參與熱情的同時，也提高了其融資功能。
（轉自：鋼構資訊）
因此，可以預見，今年下半年無論是PPP立項、融資還是投資領域方面，都會有新的大動作出現(xiàn)。
設立PPP是全面深化改革在經濟投資領域的具體舉措，是經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇。財政部在2016年10月份公布第三批PPP示范項目后，今年7月份組織了第四批PPP示范項目的申報工作。7月28日，首單財政部PPP項目資產證券化產品在上交所成功發(fā)行，標志著財政部PPP項目資產證券化正式落地，成為了PPP領域發(fā)展的重要推動力。
在一定程度上，社會資本參與PPP項目的情況可以在民間固定資產投資數(shù)據(jù)上得到反映。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月民間固定資產投資124329億元，同比名義增長6.8%，增速比1月份至4月份回落0.1個百分點。從環(huán)比看，這一指標已經連續(xù)兩個月增速回落。但該指標從去年1月份至12月份的3.2%跳升至今年1月份至2月份的6.7%，之后爬升至1月份-3月份的7.7%。從該指標的這一走勢可以看出，其環(huán)比回落是對前期形成高位的進一步整固，未來有可能繼續(xù)整固或小幅攀升。
民間固定資產投資增速的這種走勢，說明近幾年來激活民間投資的各種措施正在綜合發(fā)酵，且已取得較好效果。而且今年前5個月工業(yè)民間固定資產投資60644億元，同比增長4.3%，增速環(huán)比提高0.4個百分點。其中，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)3711億元，增長7.2%，也足以說明民間投資進入壟斷領域的勢頭仍比較強勁。
從這組數(shù)據(jù)可以看出，社會資本投資的活力已被激發(fā)出來，而PPP項目是一個重要因素。截至今年6月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目13554個，入庫項目所需投資金額為16.39萬億元。排在這些項目前三位的是，市政工程4736個項目，交通運輸1755個，旅游845個。
此外，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護擁有較多項目，能源領域也有211個項目。但據(jù)專業(yè)人士測算，在超過16萬億元的PPP項目中，實際投入開工建設的項目約在10%至30%之間，制約其發(fā)展的是融資問題。這也從另一個側面證明，在解決了融資問題后，社會資本參與PPP項目的空間和范圍依然很大。
在PPP項目融資方面，相關部委目前已經出臺了具體措施。財政部、央行和證監(jiān)會6月19日聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》，明確收費權、合同債權、股權3類基礎資產可開展PPP資產證券化，符合標準的PPP項目在建設期也可探索進行資產證券化。這一措施局部解決了PPP項目融資的問題，同時也有助于盤活PPP項目存量資產，降低原始權益人的債務杠桿，提高投資人的持續(xù)投資能力，從而吸引更多社會資本進入。預計在下半年，PPP項目資產證券化案例有可能批量產生。
在設立PPP項目領域，要對社會資本加大開放存量項目，不應只允許它們介入新建項目。比如在比較完備的基礎設施領域也可以加大PPP的推廣力度。此舉一方面可以提升社會資本參與的熱情，盤活存量資產，形成良性投資循環(huán)，另一方面也可以優(yōu)化這些領域的管理和經營水平，降低運營成本，提升其商業(yè)價值。
當然了，吸引社會資本的更多的是新設PPP項目。近期，五部門發(fā)布的《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》（超鏈接）就提出，到2020年要在發(fā)達地區(qū)超大、特大和具備條件的大城市構建1小時通勤圈。這將產生數(shù)萬億元的投資規(guī)模。在投資模式上，PPP受到了特別鼓勵。社會資本的進入將提升這些投資的有效性，盡快實現(xiàn)將城市用軌道串聯(lián)起來的構想。
綜上所述，在社會資本投資熱情被點燃之后，在政府部門持續(xù)推進“放管服”為其參與PPP松綁、擴圍之后，下半年的PPP市場或將迎來突破式的發(fā)展。
相關政策大動作（倒敘）：
2017年7月24日
財政部印發(fā)《關于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》財預〔2017〕89號
中國版市政收益?zhèn)_閘，近萬億專項債空間被釋放。此前，地方政府債務風險屢次被中央點名，降債務成首要任務。89號文有利化解地方政府專項風險，引導社會資本加大投入，“后門”被關，“前門”開啟。
2017年7月21日
國務院法制辦發(fā)布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》
針對社會資本方顧慮較多、民營資本參與度不高、管理制度“政出多門”等問題，PPP基本法終于要出來了！PPP立法有利于推動PPP項目全生命周期的合法、規(guī)范操作，將解決目前PPP面臨的基本問題，更好保障社會資本方權益，推動PPP模式健康發(fā)展。
2017年7月18日
國家發(fā)改委發(fā)布重大市政工程領域44個重點PPP項目
繼43個創(chuàng)新工作重點中小城市逐步開展之后，國家發(fā)改委對重點PPP項目進行優(yōu)化指導，打造PPP項目精品案例，形成可復制、可推廣的經驗，對各地推廣PPP項目起到了積極作用。
2017年7月3日
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》
明確指出要盤活能源、交通設施、水利、環(huán)境保護、重大市政工程等基礎設施領域的大量優(yōu)質資產。通過盤活存量資產實現(xiàn)新項目的投入，有利于降低杠桿，提高資金的使用效率。據(jù)專家估計：盤活存量可達萬億元。
2017年7月1日
財政部印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）
從兩項“強制”到“全面實施”，作為現(xiàn)金流相對穩(wěn)定的污水和垃圾處理PPP項目，再次成為加速推廣PPP項目的主要試點對象，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。
2017年6月19日
財政部印發(fā)《關于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》財金〔2017〕55號
重點強調不得將資產證券化的成本及償付責任轉嫁于政府及公眾或投資方，保護了政府以及公眾的權益，保持了公共服務供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
這實際上為未來PPP項目資產證券化的發(fā)展提供了更大的空間，加強了PPP項目資產證券化產品基礎資產與原始權益人之間的破產隔離以及PPP資產證券化項目的增信，在刺激各方對于PPP項目資產證券化參與熱情的同時，也提高了其融資功能。
（轉自：鋼構資訊）
